總體規劃是在一定區域內,根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件,對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。通過土地利用總體規劃,國家將土地資源在各產業部門進行合理配置,首先是在農業與非農業之間進行配置,其次在農業與非農業內部進行配置,如在農業內部的種植業、林業、牧業之間配置。另外,《中華人民共和國土地管理法》還明確規定:國家編制土地利用總體規劃,規定土地用途,將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量,對耕地實行特殊保護。因此,使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。
園區總體規劃:在當前的經濟形式下,全球性的金融危機所帶來的新一輪經濟組織形式的重構,必將是一個復雜多變和漫長的過程,逐步將影響到以實體經濟為主的中國,尤其是對以產業聚集為手段、產業成本為競爭力的園區化發展,有非常深遠的影響。產業園區的發展將更多的符合經濟活動的核心規律,也將從一般性的成本競爭轉向為效率的競爭和技術能力的競爭,將從一個規模化園區時代逐步走向“功能化園區”的時代。
1、園區發展戰略規劃:為不同類型產業園區“戰略轉型、功能擴展、環境優化、產業升級”提供咨詢研究,突破發展瓶頸,捕捉發展機遇,提升發展能級。
2、園區產業發展規劃:針對產業園區特定產業發展問題,系統探討“產業鏈條、細分門類、產業布局、發展策略”等問題,形成有競爭力、可持續的產業鏈經濟規劃。
3、小園區項目開發策劃:為特色產業園、專業園區或高科技園區的開發或拓展提供定位策劃、產業規劃和開發模式、招商策略研究服務,指導小園區開發建設和招商運營。
園區和開發區:整合宏觀環境和微觀環境要素,以前瞻的眼光、科學的理論、客觀的實踐和詳實的數據,對產業項目作宏觀的、方向性的計劃、籌劃和謀劃。主要包括產業園區的發展戰略規劃、項目概念規劃、總體發展規劃、產業發展規劃以及項目詳細規劃。
區域和產業研究:圍繞環境、區位、資源、政策等因素對項目進行客觀、科學、全方位的論證,從多方位多角度支持項目的開發和發展。主要研究內容包括區域競爭力研究、產業項目可行性研究、開發策略研究、產業定位研究及產業市場研究。
產業園區的經營管理系統:圍繞園區運營目標,在園區的規劃開發、經營管理的過程中引入現代高效管理理念和經營策略,提升園區的運營水平,提高園區的運營效益。主要服務內容包括開發建設模式研究設計、投入產出預警體系研究設計、管理模式與運營組織系統設計、工作績效與激勵機制設計、產業園區規劃的大致框架。
產業園區招商引資系統:一方面確定投資融資模式,加速園區的開發建設;另一方面確定目標客戶群,制訂合適的誘導方案,運用高效的策略,吸納企業商家進駐經營。主要內容包括投資融資策劃、招商政策策劃、招商策略策劃、主題招商策劃及招商活動籌劃。
產業鏈設計:產業鏈涉及區內產業鏈的搭建,確定產業鏈核心環節和延伸環節,重點項目研究,產業鏈重點支撐體系設計等方面的內容。
運營鏈設計:運營鏈涉及區內的發展戰略、投資建設模式、產業導入、產業扶持、公共服務等內容。
供應鏈設計:一方面確定投資融資模式,加速園區的開發建設;另一方面確定目標客戶群,制訂合適的誘導方案,運用高效的策略,吸納企業商家進駐經營。主要內容包括投資融資策劃、招商政策策劃、招商策略策劃、主題招商策劃及招商活動籌劃。
載體鏈設計:載體鏈涉及構成區內的各種基礎設施以及標準化廠房、產業綜合體、辦公樓宇、獨立工廠等物業載體,主要是空間規劃的內容。
產業園區是區域經濟發展、產業調整和升級的重要空間聚集形式,擔負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等一系列的重要使命。園區的具體形式多種多樣,主要包括高新區、開發區、科技園、工業區、產業基地、特色產業園等以及近來各地陸續提出的產業新城、科技新城等。
產業園區的發展一般有四個階段:生產要素聚集階段、產業主導階段、創新突破階段和財富凝聚階段。因此,產業園區的規劃需要從戰略層面對該園區進行整體定位,使其在產業方向、商業商務服務、人居環境配套上達到高度三位一體的統一,實現城市或園區的可持續發展。
研究制定產業園區發展規劃是落實區域經濟發展戰略、提升園區發展水平的客觀要求,而高起點、高標準、高要求做好規劃研究工作對于充分發揮園區比較優勢、科學開展招商引資、切實提升園區核心競爭力等具有重要作用。
隨著產業園區的主導產業,由傳統產業向高新技術產業不斷的轉型,也必然使園區的發展內容和特征存在以下幾個明顯的趨勢,也是未來產業園區規劃和發展中需要注意的內容。
1、從注重優惠政策向發展產業集群轉變
從世界高新技術產業發展來看,基本經歷了由“單個企業→同類企業集群→產業鏈→產業集群”的發展路徑演變,高新技術產業只有集群化發展,才會激發出更大的能量。從未來高新技術園區政策走向看,優惠政策將可能逐步從區域傾斜轉向技術傾斜和產業傾斜(這是國外通行的做法)。
2、由加工型高新區向研發型高新區轉型
由于高新技術園區功能的特殊性,決定了高新技術園區適合打造前端性產業鏈(研發、設計、中試等)。未來高新技術園區的發展在于比技術創新能力和技術轉化效率,我國高新技術園區也將逐步走向以研發中心、研發型產業、科技服務業為主體的研發型高新技術園區。
3、從強調引進大型公司向科技型中小企業集群轉變
隨著高新產業系統化、交叉性的增大,使得科技研發與轉化的復雜性日益加大,從而大規模研發的系統風險大大增加。而隨著科技預測性和可控性的加強,在總體方向下,將研發課題市場化、模塊化、專業化,采用小規模研究,充分利用其靈活性,可有效分散風險和加快科技研發速度。
4、由單純的土地運營向綜合的“產業開發”和“氛圍培育”轉變
產業園區的發展,未來必然應該從孤立的工業地產開發走向綜合的產業開發,通過土地、地產項目的產業入股等方式,將土地、園區物業與產業開發結合起來;同樣也從片面的環境建設走向全方位的氛圍培育,在打造一流的硬環境的同時,加強區域文化氛圍、創新機制、管理服務等軟環境的建設。
5、由功能單一的產業區向現代化綜合功能區轉型
現代的產業發展不同于傳統工業發展模式的特性——智力資源密集、規模較小、信息網絡化,決定了新的產業區功能的綜合性,不是單純的工業加工、科技產品制造區,還包括配套服務的各種商業服務、金融信息服務、管理服務、醫療服務、娛樂休憩服務等綜合功能。
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