招標方案是指招標人為了有效實施工程、貨物和服務招標，通過分析和掌握招標項目的技術、經濟、管理的特征，以及招標項目的功能、規模、質量、價格、進度、服務等需求目標，依據有關法律法規、技術標準和市場競爭狀況，針對一次招標組織實施工作（即招標項目）的總體策劃。招標方案是科學、規范、有效地組織實施招標采購工作的必要基礎和主要依據。
一、選擇合適的招標組織形式
招標人在編制招標方案前，首先應依法選擇合適的招標組織形式。招標組織形式有自行招標和委托招標兩種。組織招標投標活動是一項專業技術要求比較高的工作。選擇合適的招標組織形式是成功組織實施招標采購工作的前提。招標人自行招標的，應具有編制招標文件和組織評標的能力；不具備自行招標條件的，應當委托具有相應專業資格能力的招標機構進行委托招標。
二、分析項目基本特征和需求信息
招標方案編制之前，應當查閱項目審批的有關文件和資料，了解掌握項目的基本情況，主要包括：項目名稱、項目招標人、項目主要功能用途，項目投資性質、規模標準、技術性能、質量標準、實施計劃等需求特點和目標控制要求。此外，還應當了解項目進展和所處階段，如決策調研、^劃設計、項目批復等，依法確定招標項目的主要內容、范圍、招標條件等。
三、分析市場供求狀況
編制招標方案，既要研究掌握項目技術特征和需求情況，也需要調查分析市場供求狀況，可以通過網絡、書刊、已完工類似項目歷史資料、實地調查等市場調研方式，了解有可能參與招標項目的潛在投標人的數量、資質能力、設備、類似業績、技術特長等有關信息，分析預判有興趣的潛在投標人的規模、數量以及投標報價的等情況，為招標項目合同標段（包）的劃分、投標人資格條件的設置、評標標準和方法的選擇等提供基礎依據。
四、落實招標條件
按照《招標投標法》及有關規定，招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批、核準及備案手續的，應當先履行有關手續。招標人應當確保招標項目的相應資金或者資金來源已經落實。
五、招標的經濟性和適用性分析
組織招標采購能夠節省資金，也需要付出經濟成本和時間成本。只有招標節省的資金大于招標成本，才有經濟意義。但是對于單項合同估算金額較小的項目而言，招標付出的成本可能會大于招標節約的資金。因此，對于依法必須進行招標的項目，國家規定了招標的最低限額標準。凡是低于規定的最低限額標準的項目，可以采用其他方式進行采購；屬于同一企業集團或者一個大型項目內部的各個零星小額貨物，可以通過組織集中采購的方式，將多個同類內容的小額貨物合并，組包成為一個較大的合同標包進行招標。
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